天博2023年文艺院团改革难点和路径选择（全文完整）下面是我为大家整理的文艺院团改革难点和路径选择（全文完整）,供大家参考。希望对大家写作有帮助!文艺院团改革难点和路径选择3文艺院团改革难点和路径选择精准扶贫的难点、对策与路径选择精准扶贫是********提出的精准扶贫理念，该理念在当前乃至今后很长一段时期内将会成为我国扶贫和治贫工作开展主要指导思想，对帮助我国贫困地区人民群众脱贫致富有着很大的帮助。最近几年，通过实施精准扶贫，贫困地区的落后面貌得到了进一步的改善，但是我们也应该清楚认识到精准扶贫工作开展过程中依然存在不少难点，需要我们积极探索全新解决路径。本文主要结合实际情况，就精准扶贫的难点和扶贫路径进行了分析，希望通过本次研究对同行有所助益。关键词：仁怀市精准扶贫难点对策路径选择中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1003-9082（2023）12-0363-01最近?啄辏?仁怀市进一步细化帮扶内容，帮助理清思路、制定脱贫致富目标和计划。帮助引进资金和技术指导，帮助贫困户解决生产生活中的困难，在资金、物资、技术、信息等方面给予帮助和支持；帮助产业调整，结合当地主导产业和区域特色产业发展实际，帮助贫困户组织实施好产业结构调整和产业发展；帮助培训转移，加强贫困户技能培训，让每户掌握1门农业适用技术，增强脱贫致富本领，有条件的可帮助其就近就地转移就业；帮助增加收入，使贫困户人均年收入不低于当地平均水平，达到当年脱贫标准。帮助移风易俗，破除封建陋习，树立健康向上的社会主义文明观念。一、精准扶贫的难点分析1.贫困人口识别难题精准扶贫的前提是要确定扶贫的对象，但是这个对象在确定过程中常常存在问题。首先，贫困人口排斥问题。现阶段，精准扶贫并不是按照贫困人口数量划分，而是按照比例制造出来的，在这种情况下，各个县乡镇的贫困人口和实际的人口数量必将存在的较大的差异性；其次，贫困人口区域性排斥问题。现阶段，集中连片的扶贫开发政策客观上将一些分散的贫困户排斥在精准扶贫体系之外。导致一些地区政府为了扶贫效果，在一些非贫困地区开展集中连片的扶贫。2.针对性的精准帮扶存在较大难度首先，精准扶贫措施不详细。在具体实践过程中，为了降低工作强度，不少扶贫措施被简化，直接是体现为扶持资金，有的地方政府为了项目，虚拟配套挪用其他资源，减少扶贫资金投入。此外，一些项目需要农民群众用资金或者土地使用权作为抵押，很多贫困户无法承担而放弃；其次，扶贫项目和贫困户需求不匹配。在开展实际的精准扶贫工作过程中，重视产业开发，针对一些极端贫困地区对于沟渠、道路、水源等基本生产资料需求不重视。导致精准扶贫出现偏离，一些项目无法真正体现出产业发展规律，只注重生产，忽视经营管理，给产业发展造成致命威胁。二、精准扶贫工作的对策和路径选择1.精准识别贫困人口特征要准确把握贫困人口的生存状态，基本特征和发展诉求。当前贫困人口分布呈现碎片化和分散化，这就使得精准贫困人口识别变得更加复杂。针对这种情况，我们建议建立一种动态化的调查跟踪机制，为精准扶贫工作提供相应的识别依据，也为科学衡量脱贫目标提供准确的数据支撑。可以借鉴国外的相关经验，逐渐将占人口10%的最低收入群体纳入到统计范围中，同时，以精准扶贫为契机，整合并共享各部门的有效信息，共同形成一个贫困人口信息管理系统，为快速、便捷、准确、动态把握贫困人口特征提供高效服务。2.快速找到精准扶贫路径当前，要想更好实现精准扶贫，在路径选择过程中应该遵守以下几方面原则：首先，因地制宜，因人而异。要结合地区贫困人口的不同特征，结合不同人员的致贫原因，制定适合地区扶贫措施；其次，坚持政府主导，社会参与。精准扶贫是政府的责任和义务，但并不等同于有政府全部负责，要结合特征的社会制度抽检，市场力量帮助以及社会组织参与共同完成；最后，动态扶贫。精准扶贫的本质要标本兼治，消除贫困户，阻断新的贫困产生。因此，在扶贫过程中需要关注贫困人口的整个生命周期，要阻断贫困代际传递链条，切断根源。2023年，仁怀市围绕“七个一”“五个有”精准传递党的方针政策和惠民措施，选优派强小康驻村干部帮扶基层群众，实施民生项目415个，争取资金1.04亿元。实施“双创双带”工程发展壮大村集体经济，兑现56个创带项目贷款贴息57万元，村级集体经济总量达9998.77万元，夯实了基层脱贫攻坚基础。同时，以清单式交办、项目化方式精准列出领导班子帮村、领导干部联村、小康工作队和“”驻村、党员蹲村“四个责任清单”，层层落实责任、分解任务、传递压力。参考文献[1]何得桂，英，张正芳.精准扶贫与基层治理：移民搬迁中的非结构性制约[J].西北人口.2023（06）[2]姚树荣，龙婷玉.基于精准扶贫的城乡建设用地增减挂钩政策创新[J].西南民族大学学报（人文社科版）.2023（11）[3]马耀峰，刘军胜，白凯，庞玮.我国旅游扶贫对象、主体、规划、指向和效益的审视[J].陕西师范大学学报（自然科学版）.2023（06）[4]杨丹丹.农村水库移民精准扶贫工作的实践探究――以浙江省T辽宁农业科学.2023（05）[5]韩然然，张志玉，任路遥，王煜珊.基于地方特色的精准扶贫路径研究――以宿州市灵璧县实地调研为依据[J].赤峰学院学报（自然科学版）.2023（20）文艺院团改革难点和路径选择司法改革的难点和路径在哪里司法攸关国家长治、社会秩序安定与人权保障，其重要性如当年伍廷芳指出的那样：“司法者，全国治体命脉所系，非从表面皮相者也。”司法既如此重要，随着社会的进步和思想观念的变化，革故鼎新就势所必需。多年来社会各界倡言“司法改革”，立法与司法机关也不断推动改革进程，每年“两会”许多代表和委员也都颇为关注司法改革，这些都无不源于对司法以及司法改革重要性的体察。在我国，司法改革必须被看作是一个长期的过程，从“司法改革”口号的提出到现在，已经不少于20年的时间，多年来开展的司法改革取得了明显成效，司法和司法人员的风貌都得到改观，司法观念也都有了明显转变，一些司法制度得以建立和健全。一些变化令人鼓舞，人们期盼将改革深入下去；人们也注意到司法改革存在一些难点，需要满足改革的先决条件和排除司法改革道路上的障碍，为司法公正提供切实保障。司法改革是在现有的政治框架内进行的，这种改革到了一定程度，要继续深化下去，就需要相关配套的政治改革有所推进。政治改革应当达成的目标是合理配置和约束国家权力，建立起在宪法基础之上的体制，国家和社会治理方式向法治转变，政府权力受到宪法和法律的限制，政府拥有的权力不能超出“必要”的范围。司法机关能够发挥约束政府的作用，为此必须具有不受后两者干涉的独立性。法院努力通过司法在公正有效的行政与保护公民免受行政专断之间的两种需要之间达成平衡。司法改革的某些内容是以政治改革为前提的，例如司法体制深受政治体制的约束，司法体制改革不可能超越政治体制改革的进程而独自寻求突破，显 然，政治体制改革如果不能迅速推进，司法体制改革的进程 也要随之放缓。因此，将司法改革放在整个政治改革的大框 架内进行观察与思考，才能把握司法改革的进程并对司法改 革做出合理预期。创造司法改革的政治条件，才能更快更好 地推进司法改革。 司法改革的深化，离不开人的因素。高素质的司法官队 伍是深化司法体制改革的前提，作为司法改革障碍的思想观 念因素，无非是人的现代化做得不够好所导致的。在我国， 司法改革初期遇到的主要是经济条件不足的困境，随着经济 的快速发展，如今这已经不是主要障碍，主要的障碍反而是 人的因素，包括人的思想观念虽然有所进步，但还不能跟上 时代的步伐，各种旧有的司法惯性仍然左右着司法人员的思 想和行为。一些好的司法制度通过司法改革而推出，在实践 中可能被大打折扣甚至被规避。对于政府权力与民众自由权 利的关系的正确认识，对于人权重要性的真正领会，对于司 法能够发挥的在国家权力和个人自由之间的平衡作用的深 刻理解，有助于司法官思想观念的革新进步。当然，要形成 具有现代意识的司法官队伍，仅靠观念的熏陶是不够的，还 需要改革司法体制，排除司法官僚制的弊害，由此看来，司 法改革与司法官素质的提高又互为条件。相关必要条件得不 到满足，司法改革的成效就不可能如预期的那样。 司法改革不仅是司法机关自身的事，许多司法改革措施 需要通过立法来实现，如果立法不能对司法改革的呼声作出 及时、适正的反应，司法改革就不能顺利推展下去。我国司 法机关多年来不断进行“自改革”尝试，有些是在现有体制 和法律框架内进行的，有些则突破了现行有效的法律，甚至 造成“正当程序危机”。究其原因，司法改革求急而立法不 能跟进是其根本原因。立法机关应当像刑法修订一样及时对 司法改革做出反应，对于防止司法机关以“改革”僭越立法 权是十分重要的，因此司法改革的深入进行，不能不要求相 应的立法改革。 当前我国司法改革是由上而下布局展开的，也有各地司 法机关的自改革探索加以推动，法学者的学术研究也起到一 定的促进作用。总体来说，司法改革呈现自上而下模式、自 改革模式和精英模式。自上而下的改革路径，优点是使司法 改革得到宏观统筹，有计划推进，但也存在改进的空间，那 就是缺乏一揽子司法改革的具体明确的规划以及落实改革 共识的时间表，使司法改革不能一体推进，较快达成预期的 规模效应。要改进，国家可以成立司法改革委员会，由特别 选任的法官、检察官、司法行政机关的人员律师和法学家参 与，必要时召开国家司法改革会议，讨论改革事项，达成共 识，制定时间表加以落实。另外，缺乏由下而上的司法改革 力量，使民众关于司法改革的具体要求不能及时转为立法项 目，是司法改革不能充分满足民众期待的原因，为此有必要 允许和鼓励民间司法改革促进组织成立并投入司法改革的 促进活动。司法机关的自改革应当恪守法律的界限，不能进 行违法改革，如果需要进行修法才能改革，只能通过扫清立 法障碍加以解决，由此才能使国家的法治进程得到健康发展。 学者提出改革建议的精英模式应当与广泛吸收民众意见的 平民路线结合在一起，共同推进司法改革进程，回应社会各 界对于司法公正的呼声，这样形成的合力一定能够加快改革 步伐，破除改革阻力，使司法改革真正深入下去。 （作者单位：清华大学） 文艺院团改革难点和路径选择关于国有文艺院团体制改革的思考 2023 蒋淑媛专栏上一篇下一篇 国有文艺院团是文化战线的生力军，国有文艺院团的体制改 革是我国文化体制改革进程中的重要一环，其自身的生存状 态、创作观念、发展前景也将会影响到我国文化体制改革的 走向和成效。 文艺产品是非物质产品，具有精神产品、公共物品、上层建 筑和意识形态等多重属性，而且不同的艺术门类之间的生产 方式、服务对象、市场生存能力之间也存在着很大的区别。 同时，我国的文艺院团长期按照事业单位的模式进行管理， 体制改革必然要涉及到资产管理、人事调整、财务税收等配 套制度。文艺产品的特殊性决定了文艺院团体制改革的复杂 性和艰巨性，事业单位的传统管理运作模式决定了文艺院团 的体制改革将是涉及文化系统诸多方面的一项系统工程。 一、我国文艺院团的发展历程 （一）50 年代，在企业化的原则下，采取公营、公私合营或 私营公助的方式，建立示范性的剧团。 原有民营、私营的剧团逐渐合并、改制为国营院团是这个阶 段体制改革的主要模式。1952 年，为了进一步发展文艺事业， 文化部又下发了《关于整顿和加强全国剧团工作的指示》。 明确提出了“加强国营剧团”的工作方针： 第一、建立正常的剧目上演制度。 第二、国营戏曲剧团每年至少应有六个月在剧场公演； 国营话剧团、歌剧团每年至少应有四个月在剧场公演。 此外，国营剧团每年应有两三个月的时间到工厂、农村或部 队巡回演出。 第三、国营剧团应采取企业经营的方针，使其能逐步达到自 （二）80年代，实行承包经营责任制和双轨制改革，文艺院 团的经营自主权逐步扩大。 从这个时期开始，我国已经明确提出了文化体制改革的任务 和目标。借鉴农村经济改革中的“家庭联产承包责任制”， 以承包经营责任制为主要形式的院团改革，在全国得到了推 这一阶段，我国文艺院团在实践中也进行了承包责任制的尝试，同时实行了以文补文、多业助文等改革措施，扩大了 文艺院团在经营上自主权。同时，在“双轨制”政策的指引 下，也产生了一批民间职业剧团和社办院团，改变了艺术表 演团体由政府单一投资的体制。 （三）90 年代，文艺院团改革的重点是深化内部的运行机制， “文化产业”的概念浮出水面。 党的十四大对文化建设提出了“改革剧团体制，集中力量 办好代表国家级艺术水平的剧团”的要求。2000 中国第十五届五中全会通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，其中第一次在 中央正式文件里提出了“文化产业”这一概念，要求完善文 化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业 发展。“文化产业”概念的提出，标志着我国对于文化产业 的承认和对其地位的认可，具有重要的意义。文化产业概念 的提出和地位的承认，丰富了文化体制改革的内容，指明了 改革方向和目标。 这一阶段的艺术表演团体体制改革，以国有艺术表演团体 尤其是省级和中央艺术表演团体为改革重点。在落实加大财 政投入、合理布局结构、规范演出市场秩序和建立文化经济 政策等一系列配套政策的同时，重点突出了院团内部运行机 制的建设和调整。院团生产和演出的市场化导向得到明显加 强，产业化经营得到提倡。 （四）2000 年——至今，提出“文化事业”和“文化产业” 的区别，对艺术院团实行改制。 2023 月27日至28 日，全国文化体制改革试点工作会议 在北京召开。2023 月，中宣部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署发出了《关于文化体制改革试点工作的意见》 （简称“21 号文件”），文化体制改革试点工作全面启动。 “21 号文件”提出要正确把握文化事业与文化产业的区别， 坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，做到 “两手抓、两加强”。 北京市作为这轮体制改革的试点地区，制定了《北京市文化 体制改革试点方案》，确定了“扶持一批、转企一批、剥离 一批、重组一批”的工作方针，率先对“北京儿艺”、“北 歌”进行了改制工作。经过几年的运作，“北京儿艺”、“北 歌”已经在全国的文化系统树立了“转企改制”的典范作 二、文艺产品的多重属性及生产方式变化的理论分析在文化体制改革中，文化单位被分为两大类：一类是公益性 文化事业单位，一类是经营性文化企业单位。“公益性”和 “经营性”这两种分类说明了对文化产品属性的不同认识 和定位，现阶段文化体制改革的思路基本上遵循了这种基本 的分类和定性。对文化产品的准确定位关系到文化单位对组 织形式的正确选择，更重要地是，准确地定位决定了文化单 位的发展方向，以至于影响我国整个文化业的可持续发展。 因此，我们从文艺产品的本质属性出发，考虑到我国现有的 文化环境，分析文艺产品的生产方式的变化的基本方式和途 （一）从精神产品的生产规律分析文艺产品的生产特性精神产品是脑力劳动所直接生产的、具有一定思想内容的、 通过某种信息形式呈现出来的、用于满足人们的精神或智力 需要的人类劳动成果。精神产品具有质量和价值判定的后效 性、产品质量评价的个性化特征。精神产品在组织管理上， 具有相对分散性、不宜采用“流水线式”生产、具有个性化 较强的特点。神产品生产的最佳组织形式是什么样的呢？我 们得出的结论是：项目制、小团队、社会化的生产管理方式 是比较适合现代市场经济条件下，精神产品生产的组织管理 方式。 单纯从精神产品的角度分析，文艺产品的组织方式应该是由 市场所主导、以灵活、自由、分散的组织方式，为生产者提 供一个宽松度较高的创作环境。从这个意义上说，小规模的 文化企业更适宜作为文艺产品的组织方式，以前的“戏班”、 现在活跃在基层的民营剧团多采用了这种组织方式。在一定 的历史阶段、一定的范围内，对促进文艺的繁荣起到了积极 的推动作用。 （二）意识形态属性对文艺产品组织方式的影响 政治导向性和民族性一直是主流意识形态的主要特征，也 是党和国家对文艺产品的基本要求。充分发挥文艺产品的主 流意识形态属性，也是我们当前在对文艺院团改革过程中着 重需要考虑的问题。 同时，文艺产品除了具有意识形态属性之外，还具有经 济属性，而且，随着时代的发展，一些文艺产品的市场盈利 能力逐渐彰显，人们对经济属性的认识也在不断加深。如果 单纯从意识形态的角度来考虑文艺产品的组织方式，应该是， 意识形态属性强，由国家提供财政支持，保留事业单位的运 作方式，意识形态属性弱，国家则放松管制，在市场中优胜 劣汰。但是，考虑到文艺产品的市场盈利能力，文艺产品的 组织方式就会出现多种变化。如图所示： ：文艺院团组织方式示意图意识形态属性强 区域A 区域B 国家扶持，传统事业体制 政府着重审查作品的思想内容 市场化运作的方式进行产品营 市场盈利能力强 自然消亡 市场化运作、企业化管理 区域C 区域D 通过分析，我们可以清楚地看出政府、院团和市场三者之间的关系。因此，我们得出这样的结论：政府的作用更应该是 从宏观上来加强对文艺产品内容的管理，也就是要将更多地 注意力放在对意识形态的调控上，采取科学的手段，营造良 好的市场环境，至于文艺院团在组织方式上的变革，更应该 是院团和市场的互动选择。 （三）从公共物品理论分析文艺产品的分类及对组织方式的 选择 之所以提出文艺院团体制改革，是因为长期以来,文艺产品 被认为是必须在行政部门领导下生产的具有强烈意识形态 属性的精神产品，是一种纯粹的公共物品，所以文艺产品的 生产被纳入到公共事业管理的范畴，主要由国有文艺院团制 作完成。而其自身的经济属性被忘掉或忽视，从而导致了文 艺院团盈利能力的弱化。 公共物品理论是西方经济学理论的范畴，主要是通过对公共 物品、准公共物品和私人物品的特性进行分析，明确不同物 品的生产方式和生产特点。排他性和竞争性是判断公共物品 和私人物品的两个基本标准，在公共物品和私人物品之间， 还存在着“准公共物品”。准公共物品具有如下特点：第一， 非排他性和非竞争性特点的不充分性。第二，准公共物品一 般都具有外部性。 文艺产品属于公共物品还是私人物品，或者如一些学者所定 义的，属于准公共物品，这主要还是取决于文艺产品本身承 担的职能。文艺产品既可以是一种公共物品，也可以是一种 私人物品。更准确地说，文艺产品的“公共物品属性含量” 是可变的。不同类型的文艺产品有不同的属性，不同国家、 不同地区的文艺产品有不同的特性。因此，我们不能简单地、 笼统地说文艺产品是一种什么性质的物品（公共物品、私人 物品），而应根据实际情况（国家政治、经济制度、技术发 展、历史传统）实事求是地分析文艺产品的物品属性。 1、作为公共物品的文艺产品 从国家的角度看，文艺产品要以满足社会大多数成员的基本 文化生活需要为目标，着眼于提高全体公众的文化素质和文 化水平，给公众以一定社会所能提供的最基本文化精神享受， 也保证和维持社会生存与发展所必须的文化基础和条件。这 类的文艺产品是以实现公益为目标的，具有很强的公共物品 特征。 同时，承担宣传职能的文艺产品，包括传播意识形态理念、 传播文化观念、进行公众教育等等。由于此类产品主要起宣 教作用，播出的效果是受到观众数量多少决定的。产品的提 供者将尽最大的可能争取最多的观众，因此不可能采取售票、 收费等手段来限制观众的收看。承担公益目的和宣教职能的 文艺产品即不具有排他性，又不具有竞争性，因此属于公共 物品。因此，所谓“公益性”文艺产品，是指一个国家或社 会中，每一个公民都应该享有，而且能够享有的文化生活， 或者说，是以大众为活动主体的，主要以满足社会共同的文 化需要的文艺产品。 2、作为私人物品或者准公共物品的文艺产品 文化活动的目的以满足一定的群体或个人的文化消费需要 为主要目标，并主要关注个人的享受需要和发展需要层面的 文化需求。由于主要是针对个人文化消费，因而这类文艺产 品具有较明显的商品性，具有营利性，并形成了相关的文化 市场。由于人们的收入水平、文化水平、文化偏好、文化背 景，以及年龄、民族等文化消费条件和文化消费能力各不相 同，相应的，人们之间的文化消费需求发展的层次与水平、 文化消费投资方向与模式也各不相同，从而，不仅形成了文 化生产和文化市场的多样性，而且也使这些这类文艺产品有 较强的自身发展能力。这类以满足个人文化需求为主要目标 或具有营利性质的文艺产品的生产活动，是不应当由政府来 承担支出的，而应当交由市场进行选择。市场选择的过程决 定了这一类文艺产品不可能成为公共物品，而是私人物品或 者准公共物品。 3、作为公共物品的文艺产品生产方式的探讨 (1)公共物品属性较强的文艺产品，其生产组织形式也可以 有两种选择。 一是采取单一的政府供给的办法； 二、是政府和市场结合起来提供此类产品（混合供给）。就 是产品通过有偿的方式向使用者提供，但这产品的价格不是 市场条件下的价格，而是通过政府补贴的方式，使生产者以 低于成本的价格进行推广。 （2）具有私人物品和准公共物品特性的文艺产品，生产组 织的方式主要采用非公共生产、市场提供的方式。 小结：文艺产品公共物品属性很大程度上取决于其意识形态 属性的强弱，如果意识形态属性强、公共物品属性则越强， 这种文艺产品更大程度上是“公益性”文化产品，这种文艺 院团应该继续保留事业体制，如果意识形态属性弱、私人物 品属性越强、市场盈利能力越强，这种文艺产品更大程度上 是“可经营性”文化产品。这种文艺院团应采取企业制度， 更好地适应市场环境。 三、我国文艺院团体制改革现状及问题分析 （一）文艺产品的本质属性的复杂程度决定了文艺院团改 革和组织设计的难度 不同的历史时期，人们对文艺产品的多重属性的认识和理 解有很大的不同，这种认识和理解上的不同决定了文艺院团 体制的不同选择。 表1-1：不同历史阶段文艺院团属性的变化和体制选择 特性 时间 经济属性 意识形态属性 公共物品属性 体制选择 新中国成立之前 剧团主要依靠市场生存，经济属性较强 几乎没有 几乎没有 戏班 50 年代 不强调剧团市场收益，反对单纯依靠政府供给，也反对单纯 盈利 按照一定的标准对演出剧目进行审查，意识形态属性较强 强调戏剧艺术配合国家建设为人民服务，公共物品属性较强 民营公助剧团逐渐过渡到国营剧团 80 年代 文化市场逐渐形成，经济属性得到重视 意识形态属性逐渐弱化 公共物品属性逐渐弱化 在国营剧团内部进行试点改革 90 年代 提出文化产业的概念，经济属性凸显 强调把社会效益把在首位 根据文艺产品种类的不同，公共物品属性产生了分化 倡导对艺术院团在内部进行机制创新，改变具有体制的弊病 2000 年以后 倡导进入市场，转变体制，创新机制，大力发挥文艺院团的 经营能力 强调满足广大群众的文化需求，意识形态属性进一步弱化 部分文艺院团公共属性较强，另一部分文艺院团公共物品属 性逐渐弱化 公益性艺术院团重在机制创新、可经营性艺术院团重在转制 目前，一个文艺院团具体应归入“公益性事业单位”还是 “可经营性产业单位”，并没有完全根据其文艺产品经济属 性的强弱，也并不取决于这个单位有无经营能力以及实际上 是否从事经营活动，而主要取决于政府的选择。“公益性”